拜登的天量刺激计划 美国国会能通过吗？

　　周三，美国总统拜登于匹兹堡演讲中，正式宣布其2.25万亿美元基建计划，堪称天量。不过是否雷声大雨点小，尤待面临国会大考。

　　该项计划也称“美国就业计划”，资金主要由企业增税负担，是拜登整个长期经济刺激法案的第一部分。昨天华尔街见闻文章中介绍了此计划的各项细节。根据白宫透露，着眼于医疗保健、儿童保育和减贫等的第二部分“美国家庭计划”预计于4月下旬公布，或将包括针对高收入家庭的增税。市场预计，两个部分将使刺激总规模达到3-4万亿美元。

　　分析称，整个刺激法案大概率会被拆成上述两个部分分别送往国会。而根据此前白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）预计，分离在两部分计划中的税收措施均可能受到共和党挑战，或需动用“预算调和程序”（reconciliation process）加以推进。

　　通过调和程序，原本参议院通过刺激法案所需要的60票将被降低到51票，也就是说，即便未来就法案投票时共和党一致反对，民主党也能凭一己之力，以简单多数票（参议院两党议员数50：50，民主党还拥有议长副总统哈里斯关键一票）使之得以推进。

　　但是，从历史经验来看，美国每个财年最多能使用一次调和程序，而此前通过1.9万亿法案时，已经用掉了2021年财年的“份额”。一个困境由此产生：

　　有两部分计划，但至多一部分可以在2022财年，借由预算调和程序通过――另一部分要么走传统程序，要么得等到一年半以后的2023财年才能通过。显然，走传统程序更快，但也更难。

　　“基建计划”走传统程序，可能吗？

　　荷兰合作银行（Rabobank）分析师Philip Marey认为，先用传统程序通过“基建计划”，再用调和程序通过“家庭计划”，可能是眼下最佳候选方案，因为民共两党在就业计划中分歧较小――Jen Psaki此前称，其中涉及的道路、桥梁建设等受到双方欢迎。

　　不过用传统程序通过“基建计划”有多大可能？阻碍来自多个方面――

　　来自共和党的阻挠来源于：

　　第一，如Marey所说，共和党支持的基础设施建设大多限于传统层面，“越环保，越不可能得到共和党的支持”。而拜登周三尤其强调了绿色基建，呼吁在电动汽车、可再生能源和电网方面进行大规模投资，并有意投入约1740亿美元的政府资金用于电动汽车计、投入1000亿美元建设一个更有弹性的电网。

　　第二，基建计划虽未涉及高收入家庭征税，但同样与对企业加税挂钩，受到美国多位共和党人士反对。比如参议员领袖麦康奈尔，他称基建就好比特洛伊木马，本质其实是高达万亿美元的大量借钱，并对经济所有生产性部门进行大幅度的增税。

　　第三，共和党人不会希望一揽子两部分计划全部通过。若拜登要通过调和程序通过第二部分，共和党对第一部分的支持程度就会大大减弱。

　　与此同时，民主党内部也不很团结：一些民主党人，甚至包括进步派人士，对将复杂的税收改革与简单的基础支出挂钩持怀疑态度，担心这会刺激法案通过美国国会的进程。

　　此外，Marey在先前一份报告中指出，部分民主党中间派参议员，如Joe Manchin和Kyrsten Sinema，可能会对拜登的提案持有异议，这可能使得即便动用调和程序，也难以通过刺激法案。除开哈里斯不算，民主党的50票缺一不可。