耶伦”重出江湖”欲猛踩油门拯救经济 敦促采取大动作推动美股上扬

　　在参议院财政委员会周二举行了财长提名确认听证会，谈及美元政策，债务及应对气候变化问题和提高最低工资标准等，耶伦敦促议员们在新冠救助支出上“采取大规模行动”。即将出任该委员会主席的民主党参议员Ron Wyden称，参议院可能于周四投票表决对耶伦的提名。如果获得参议院的批准，耶伦将成为美国财政部首位女部长。对美国财长提名人耶伦要求采取大规模刺激措施做出反应，美国股市主要股指周二上扬，原油价格上涨，但因耶伦称应该废除2017年为大公司减税的部分政策，美国公债收益率小幅下降。

　　敦促先“采取大规模行动”救经济

　　听证会上，耶伦敦促议员们在新冠救助支出上“采取大规模行动”，称经济利益远远超过债务负担加重的风险。

　　她对国会议员们表示，最终需要提高对企业和富人的征税，从而帮助支应拜登投资基础设施、研发和工人培训以提高美国经济竞争力的宏伟计划。但只有在控制住疫情及其带来的经济破坏后才会这么做。新冠疫情已造成逾40万人死亡。

　　耶伦通过视频连线表示，她作为财政部长的任务将是帮助美国人在接种疫苗之际度过疫情的最后几个月，并重建美国经济，使其更具竞争力，创造更多繁荣和就业。她说“如果不采取更多行动，我们当前就可能陷入更长久和更痛苦的衰退，而较长期来看，之后可能会让经济伤痕累累。”

　　耶伦说，疫情救助优先于加税，但她称受益于2017年共和党减税政策的企业和富人“需要支付其公平的份额”。

　　当她说财政部将考虑通过“按市值计价”机制对未实现的资本收益征税的可能性、以及其它增加财政收入的方法时，令一些参议员和华尔街人士感到意外。

　　耶伦力陈对拜登纾困方案的支持

　　在美国参议院对财政部长候选人耶伦的提名确认听证会上，共和党议员对当选总统拜登1.9万亿美元的刺激计划表示了反对，

　　而耶伦则力陈对该纾困方案的支持，称其对美国经济至关重要。

　　她说，该法案将缓解陷入困境的家庭和企业，为美国经济提供最“物有所值”的刺激。该措施包括新一轮的纾困支票，延长和增加失业救济，为大学提供资金，以及建立一个全国性的疫苗项目。

　　耶伦告诉参议院财政委员会，在刺激措施方面束手束脚带来的是虚假的经济。她强调，由于政府债券收益率一直处于历史低位，美国支付的债券利息在经济中所占比重低于2008年金融危机之前的水平。

　　共和党人对拜登上周公布的庞大刺激计划感到震惊，该纾困案涵盖了民主党的长期目标，例如将最低工资提高到每小时15美元。

　　共和党参议员Chuck Grassley在听证会开场时说：“现在不是制定自由化结构性经济改革清单的时候，当下重要的一点是集中精力进行防疫救助。”他指出，去年12月国会刚批准了9000亿美元的刺激法案，而且有批评观点认为拜登的提案缺乏很好的针对性。

　　参议院共和党二号人物John Thune问耶伦，在增加举债以支持政府支出方面，何时债务会达到过高水平。耶伦说，“我们需要将联邦预算保持在具有可持续性的水平上，但如果现在不进行投资以支持经济增长，情况将变得更糟。”

　　耶伦指出，“债务融资能够带来好处，尤其在非常低利率环境下发行长期国债”。当被问及是否考虑首次发行50年期国债时，耶伦说，她会研究下哪类市场适合这个期限的国债。

　　耶伦称，债务利息成本与国内生产总值之比是一项值得关注的关键指标。她表示，该指标现在低于2008年金融危机期间的水平，这增强了通过赤字融资来刺激经济、缓解疫情影响的理由。

　　耶伦说道：“如果不去做现在就需要做的事来解决疫情及其造成的经济损失，我们就可能陷入更糟糕的财政和债务境地。”当被南达科他州参议员、该委员会共和党二号人物John Thune质疑时，耶伦确实表示“我同意你的看法，把联邦预算推上可持续道路是至关重要的事情。耶伦还谈到，她将研究发行50年期国债的提议。当前美债最长期限为30年。

　　随着利率大幅下降，2020年偿债成本下降

　　耶伦在谈到利率时说“世界已经变了，在像我们这样的低利率环境中，我们看到的是，尽管债务与经济的比例上升了，但利息负担并没有上升。”

　　拜登推动救助方案，以及将于下月公布的后续经济刺激计划，希望能避免美国经济在12年前金融危机后缓慢反弹的情况重演。当他还是副总统时，过早的预算紧缩将就业市场的全面复苏推迟了好几年。

　　耶伦说“最重要的事情我们可以做的就是击败疫情，为美国人民提供救济和做长期投资，使经济发展，造福后代，如果现在不解决危机，我们的财政状况可能会更糟”。

　　她的观点没有立即在委员会的共和党人中取得进展，要加快经济刺激法案的推进，需要得到共和党参议员的支持。

　　俄亥俄州参议员Rob Portman说：“尽管我们目前的利率相对较低，而且知道这种情况可能会改变，但我们不应该太放心，因为债务与国内生产总值（GDP）之比令人恐惧。”

　　参议院共和党二号人物John Thune说：“争论的焦点是利率很低。债务必须被偿还，而不是免费的。他说，当利率“正常化”时，融资成本将攀升。

　　耶伦保证，她将在拜登政府关于预算的讨论中呼吁财政理智，并承诺努力将联邦财政置于长期可持续的轨道上。接替她担任美联储主席的鲍威尔在上周的讲话中指出，“我们还没有真正将低利率环境纳入财政政策的考虑之中”。

　　但耶伦表示，借贷成本将有助于管理短期之外的事情。相信未来很可能会在很长一段时间内保持低利率。”

　　寻求全球其他经济体合作提升企业税率

　　美国财政部长耶伦在听证会上说，如果与全球其他经济体协调，美国有能力承担更高的企业税率。她说“我们期待通过经济合作与发展组织与其他国家合作。即使征收稍微高一些的公司税。我们也将确保美国企业的竞争力。”在竞选总统期间，拜登提议将企业税率从目前的21%提高到28%。在2017年减税之前，美国公司税率为35%。

　　不过，耶伦很快警告称，任何寻求更高企业利率的计划，只有在政府认为美国已经克服了新冠疫情之后才能开始。

　　耶伦表示，“拜登想要部分废除利于美国国税局和大公司的利益的2017年减税政策。希望扭转该法律对海外业务和利润的激励。但是他已经非常明确地表示，不支持完全废除2017年的税法。”

　　耶伦还向议员们承诺，她将优先考虑普通工人的需求，并确保美国能够为城市和农村地区的工人提供高薪工作。

　　她表示，提高企业税率将是一项更广泛计划的一部分，该计划旨在在经济强劲到足以承受更高税率时，废除特朗普总统2017年税法的部分内容。

　　特朗普减税和就业法案的一个主要目标是刺激美国公司把海外利润从爱尔兰和百慕大等低税收司法管辖区转移到美国。在该法案出台之前，许多跨国公司会在这类低税收天堂设立子公司，以此作为一种从美国企业手中确保利润的方式。

　　例如，一家美国制造商可以从其设在爱尔兰的子公司购买商品，以较低的利率预订利润，然后在美国销售商品。这就是耶伦所说的吸引税率越来越低的公司的全球竞争。

　　多年来，经合组织（OECD）一直在寻求解决这种恶性循环的办法。2019年底，该机构提出了一项全球最低税，适用于跨境活动收入低于一定水平的公司。

　　耶伦周二提出的建议是，与其他国家一道提高全球企业利率。这样一来，如果美国希望通过提高企业利率来增加收入，就可以更有效地采取一些措施。

　　耶伦称美元汇率应由市场决定，反对他国人为操纵汇率

　　耶伦表示，美元汇率应由市场决定，她对参议院财务委员会成员表示“美国并没有寻求让美元贬值以获得竞争优势，我们应该反对其他国家这样做的企图，为了获得商业优势而故意设定汇率目标是不可接受的。”

　　耶伦称，如果提名得到确认，她将努力履行拜登的承诺，反对他国人为操纵汇率以获得不公平贸易优势的任何和所有企图。近年来一些官员还表示，强势美元符合美国的利益。耶伦周二没有为强势美元背书，也没有举例说明她认为哪些国家在操纵本国货币。

　　美国财政部上月发布了一份拖延已久的汇率报告，将瑞士和越南列为汇率操纵国。如果耶伦的提名如外界预期的那样得到确认，美国此举可能会让她的处境变得更加复杂。美国财政部还将印度、泰国和台湾列入可能故意让本国货币兑美元贬值的美国贸易伙伴观察名单。

　　耶伦表示不会以货币贬值获取竞争优势，与之形成鲜明对比的是，特朗普与即将卸任的财政部长姆努钦反复表示倾向于美元贬值。同时耶伦并未表示支持“强势”美元，这是美国自1990年代中期开始实行的政策。

　　其他内容

　　耶伦在听证会上还谈到以下事项：

　　将加快疫苗接种的支出。虽然没有特别支持1990年代的强势美元政策，但她表示美国不打算通过货币贬值来争取竞争优势。对于提高最低小时工资的州的分析显示，此举导致的失业即使有，程度也很轻微。

　　她说，新冠疫情对少数族裔和妇女的影响影响极大。她说，加快疫苗接种的支出，加上对失业者和小企业的帮助，将是这笔钱的最大价值。

　　耶伦还暗示，在她执掌美国财政部后，将发生重大变化。她承诺，在解决种族不平等问题时，将聘用多元化的员工，并将专注于普通民众，而不是华尔街。

　　她还承诺任命一名高级官员领导应对气候变化的工作，并在财政部设立一个“中心”，研究金融体系面临的风险，以及应对气候变化的税收政策激励措施。但她表示，当务之急是下一个经济救助计划。

　　拜登对财长一职的人选体现了民主党长期谋求推动的优先事项，包括应对气候变化问题和提高最低工资标准。耶伦表示“气候变化构成生存威胁，气候变化及其相关政策带来的影响，都可能催生搁浅资产，导致资产价格大幅变动，产生信贷风险等可能波及金融体系的重大影响。”

　　贝伦贝格资本市场（Berenberg Capital Markets）美国和亚洲首席经济学家Mickey Levy表示：“本届政府将把近期的首要任务放在首位，竭尽全力刺激经济回到过去的水平，几乎不考虑其长期影响。”

　　俄勒冈州民主党参议员Ron Wyden表示，他的当务之急是避免重蹈上届国会覆辙，不能在复苏稳固前就“松开油门”。Wyden说，鉴于疫情对经济的严重影响，他希望对耶伦的听证会能“尽快”推进。

　　耶伦告诉委员会，她将与拜登团队合作制定第二个经济刺激计划以“渡过这段黑暗时期”。

　　耶伦力促刺激经济，科技股和小盘股领涨

　　美国股市主要股指周二上扬，标普500指数上涨0.8%，再度逼近历史记录高点，对美国财长提名人耶伦要求采取大规模刺激措施做出反应，而几大银行公布乐观的财报亦提振人气。原油价格上涨，但美国公债收益率小幅下降，因耶伦称应该废除2017年为大公司减税的部分政策。

　　标普500指数从上周五的跌势中反弹，三天长周末宏观消息面清淡，高盛下跌，尽管其第四季度盈利增长逾一倍，而美国银行在公布业绩后小涨。通用汽车升至纪录新高，微软投资通用汽车旗下自动驾驶初创公司。

　　耶伦在参议院的财长提名确认听证会上力陈对拜登1.9万亿美元刺激计划的支持，称其对美国经济至关重要。Jefferies International的策略师Mohit Kumar表示，耶伦出任财长将是积极因素，美联储和财政部料加强合作，货币政策和财政政策协同支持。